Депутат Государственной Думы РФ, член Комитета по аграрным вопросам Анатолий Бифов разработал два проекта федеральных законов, касающихся изменений в федеральных законах «О ветеринарии» и «О карантине растений». Оба законопроекта внесены на рассмотрение в Госдуму.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»» разработан в целях обеспечения эффективности повсеместного внедрения и эксплуатации системы электронной ветеринарной сертификации – ЭВС сырья животного происхождения и готовой продукции. Переход к ЭВС в 2015 г. был обусловлен необходимостью упрощения процесса оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную государственную ветеринарному надзору продукцию, обеспечения достоверности сведений, содержащихся в таких документах, а также прослеживаемости всей цепочки перемещения подконтрольной продукции от момента производства или импорта до конечной точки потребления. При этом положения, предписывающие оформление ветеринарных сопроводительных документов исключительно в электронной форме, в соответствии с федеральным законом вступают в силу с 1 января 2018 года.

Вместе с тем, по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, результаты контроля деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в части внедрения системы ЭВС свидетельствуют о недостаточной степени готовности ряда регионов к осуществлению ветеринарной сертификации в электронном виде. Основная часть субъектов РФ по данным Минсельхоза России имеют средние показатели по внедрению на своих территориях системы ЭВС. Кроме того, по данным Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также ряда отраслевых союзов, большинство хозяйствующих субъектов также демонстрируют низкий уровень готовности к переходу на систему ЭВС.

Принимая во внимание позиции заинтересованных органов государственной власти и производителей подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции по внедрению системы ЭВС, проектом федерального закона предлагается:

- перенести срок вступления в силу положений федерального закона, предписывающих оформление ветеринарных сертификатов исключительно в электронной форме, с 1 января 2018 года на 1 июля 2018 года.

- сохранить возможность оформления ветеринарных сертификатов в бумажной форме для производителей подконтрольной государственному  ветеринарному надзору продукции, в случае наступления обстоятельств непреодолимой  силы (стихийные бедствия, пожары, массовые заболевания и иные обстоятельства чрезвычайного характера), которые привели к невозможности эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, а также в случае отсутствия у товаропроизводителя возможности доступа к телекоммуникационной сети Интернет.

Принятие ГД РФ данного проекта федерального закона предоставит органам государственной власти и производителям продукции дополнительное время для устранения факторов, препятствующих эффективному внедрению и эксплуатации системы электронной ветеринарной сертификации.

Вторая законотворческая инициатива депутата Госдумы РФ Анатолия Бифова заключается в следующем. На сегодняшний день в соответствии с федеральным законом «О карантине растений» с 1 января 2018 года лабораторные исследования образцов подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию, будет проводиться за счёт средств федерального бюджета. Законопроект предлагает отложить срок вступления в силу указанной нормы до 1 января 2025 года с учётом следующих обстоятельств.

Ежегодно проводится более 830 тысяч экспертиз ввозимой подкарантинной продукции. По оценкам Россельхознадзора, потребуются значительные дополнительные средства из федерального бюджета. Однако в условиях формирования дефицитного бюджета на очередной трёхлетний период существуют риски, что финансирование указанного полномочия не будет обеспечено в необходимом объёме. При возникновении ситуации отсутствия необходимых денежных средств, диагностировать карантинные объекты, входящие в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза станет невозможно, что приведёт к их распространению на территории страны. Все это повлечёт за собой снижение урожайности сельхозкультур, экспортного потенциала страны, а также дополнительным денежным затратам, направленным на уничтожение или предотвращение их распространения. Кроме того, проведение лабораторных исследований ввозимой подкарантинной продукции за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации является беспрецедентным в мировой практике случаем, когда государство из собственного бюджета оплачивает импортёрам проведение проверки ввозимой ими продукции. По сути, это представляет собой одну из косвенных форм поддержки иностранных производителей.

С учётом изложенного разработан данный законопроект, сохраняющий существующую в настоящее время практику проведения карантинного фитосанитарного контроля ввозимой продукции за счёт средств собственников подкарантинной продукции, что не только способствует экономии средств федерального бюджета, но и полностью соответствует сложившейся международной практике в области карантина растений.